从秦孝公到秦始皇，除了有明君，更有像商鞅、范睢、张仪、吕不韦、李斯、郑国、白起、王翦、章邯、蒙恬等能臣武将的辅佐。而在秦孝公即位初，是秦国处于非常困难时期，秦孝公为图秦国能够像秦穆公时期一样与其它诸侯国并列争雄，向天下发布了秦国的“求贤令”，吸引了不少山东士子前往秦国“面试”。他对士子们说“依六国惯例，士达则任职。
然秦国与列国素来少往，山东士子对秦国知之不详，难确职掌，请各位持国府令牌，遍访秦国三月，后出治秦之策，后确认职掌”，他让士子们下基层，然后根据自己所见所闻再制定自己的策略，然后再确定岗位。
